Estratificación Socioeconómica de Santiago de Cali

MARCO DE REFERENCIA

A continuación se presenta el marco de referencia (marco teórico, marco conceptual y marco legal) que enmarca la operación estadística Estratificación Socioeconómica de Santiago de Cali, que permite la comprensión y culminación del propósito.

a) MARCO TEÓRICO

La estratificación socioeconómica como tal, es un concepto universal que en otras latitudes atiende a criterios políticos, sociales, culturales y técnicos diversos. Colombia posiblemente es el único país del mundo que a través de la estratificación establece mecanismos de solidaridad y redistribución para la prestación de los servicios públicos y, ello guarda coherencia en el mandato Constitucional y legal, que se concibe como un instrumento de la política tarifaria de servicios públicos domiciliarios, la cual hace referencia a la exclusiva clasificación de los domicilios o inmuebles residenciales a partir de sus características físicas y su entorno, urbano o rural, en seis (6) grupos o estratos, que connotan diferentes capacidades económicas de sus moradores; por lo anterior, cualquier otra aplicación o uso de la estratificación socioeconómica para servicios públicos, en Colombia y bajo la actual legislación, es accesorio o complementario (Art. 101.8 Ley 142 de 1994).

De lo anterior, la estratificación socioeconómica parte de dos principios: la solidaridad y la redistribución de los ingresos económicos, principios que implican diseñar políticas públicas que conduzcan a la equidad en el acceso de la población a los servicios sociales básicos y a los servicios públicos domiciliarios. Debido a que estos servicios tienen carácter de bienes necesarios para la vida de todos los hogares, el Estado debe diseñar políticas que garanticen el acceso a estos bienes. Por estas razones la estratificación es un valioso instrumento de planeación y gestión estatal.

Por otra parte, al tiempo que en el artículo 365 de nuestra Constitución Política ordena al Estado asegurar la prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional de los servicios públicos domiciliarios (SPD) "al régimen jurídico que fije la ley", en razón a que ningún ciudadano puede sobrevivir sin una dotación mínima de agua potable, consumir energía o disponer de sus desechos, en vista de que son esenciales para la vida misma, también son inherentes a la finalidad social del Estado.

Igualmente en el artículo 367 de la misma Carta, se ratifica y hace una precisión importante sobre el régimen tarifario, que a la letra señala: "La Ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos". Conforme a lo anterior, el objetivo de la estratificación es lo que hace que sea una política pública y no, simplemente, un instrumento de clasificación socioeconómica con fines analíticos o descriptivos. En desarrollo de este mandato constitucional se expidió la Ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, en cuyo Título VI se fija el "Régimen tarifario de las empresas de servicios públicos" y, como parte de éste, en el capítulo IV se definen las normas legales de la estratificación socioeconómica.

En particular, La ley 142 de 1994, en el artículo 87.3 precisa: "Por solidaridad y redistribución se entiende que al poner en práctica el régimen tarifario se adoptarán medidas para asignar recursos a fondos de solidaridad y redistribución, para que los usuarios de los estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas".

b) MARCO CONCEPTUAL

Pasos en el desarrollo de la estratificación: Para su desarrollo se adelantaron tres grandes pasos:

1. Realización de estudios, lo cual demanda dos fases:

Primera fase: Durante la que se lleva a cabo el Censo de Estratificación el cual es un inventario por observación directa de a.) las características físicas externas de las viviendas, b.) de su entorno inmediato y c.) de su contexto urbanístico, mediante el diligenciamiento de los formularios diseñados para tal fin y de acuerdo a los lineamientos establecidos por el orden nacional e implica la realización del pre diligenciamiento de los formularios de recolección de variables antes de ir a terreno, recolección de datos en terreno, actualización cartográfica, zonificación, revisión de los datos.

Las características físicas de las viviendas, hacen referencia a las variables de estratificación: Antejardín, Garaje, Fachada, Material de entrada principal.

El Entorno Inmediato: Corresponden a vías, andén y focos de contaminación.

El Contexto Urbanístico: Es la zona en la cual se encuentran ubicadas las viviendas. Las Zonas expresan paisajes y ambientes diferentes de calidad de vida y de "prestigio" .En la ciudad de Cali, se aplica la Zonificación con Criterios de Hábitat y corresponde a once (11) categorías, las cuales se enuncian a continuación y su definición se anexa al presente documento:

-Pobreza
-Desviación social o zonas de tolerancia u olla
-Desarrollo Progresivo sin consolidar
-Deterioro urbanístico
-Industrial
-Desarrollo progresivo consolidado
-Comercial predominante
-Residencial intermedio
-Residencial con comercio especial o compatible
-Residencial exclusivo
-Residencial de baja densidad

Segunda Fase: Conformación de los estratos: Consiste en la clasificación de las viviendas en estratos o grupos con características similares, de acuerdo con los métodos estadísticos que contienen los manuales que fueron suministrados por el Departamento Nacional de Estadística (DNP), e implica la conformación de la base de datos, aplicación de la metodología estadística, revisión de los resultados preliminares, obtención de los resultados finales e informe final.

2. Adopción de resultados mediante Decreto Municipal.

3. Aplicación por parte de las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios EPSPD, Catastro Municipal, Valorización, Curadurías, etc, acorde al Decreto de aplicación.

Actualización de la estratificación: La Estratificación Socioeconómica es una herramienta dinámica que debe estar actualizada conforme a toda la normativa dado los usuarios que la requieren.En este sentido comprende labores permanentes como la revisión del estrato solicitado por los usuarios, así como oficiosamente la reclasificación de las viviendas debido al deterioro, mejoramiento o cambios sustanciales en el contexto urbano o rural, igualmente la incorporación de nuevos desarrollos urbanísticos. Todo o anterior, con el objetivo de mantener actualizada la base de datos de estratificación del municipio en su área urbana y rural.

El indicador del estrato es construido a través de métodos estadísticos y permite clasificar conglomerados homogéneos (estratos), con base en la información recolectada en campo y hace referencia a las variables que exclusivamente define la metodología diseñada.

Número de estratos: Dependiendo de la heterogeneidad social y económica las viviendas residenciales, según la Ley, los Municipios y por ende el Municipio de Cali pueden tener entre uno (1) y seis (6) estratos, denominados así:

Estrato Uno (1) Bajo -Bajo
Estrato dos (2) Bajo
Estrato tres (3) Medio-Bajo
Estrato cuatro (4) Medio
Estrato cinco (5) Medio -Alto
Estrato seis (6) Alto.

Metodologías de Estratificación Socioeconómica: Es el conjunto de normas técnicas y procedimientos requeridos para realizar la Estratificación adecuadamente. Contiene conceptos básicos, aspectos operativos e instructivos censales y estadísticos.

Actualmente, el país dispone de varias metodologías que se aplican tanto en el área urbana como rural, teniendo en cuenta factores como número de habitantes, manzanas, actividades económicas (construcción, producción, servicios y comercio) y grado de necesidades básicas insatisfechas-NBI-, Estas metodologías son:

-Metodología Especial: Aplicada solo en la ciudad capital, tiene un diseño específico por las características especiales de heterogeneidad poblacional a las diferentes actividades económicas bajas (NBI).

-Metodología Tipo 1: Se aplica en grandes ciudades con múltiples actividades económicas, heterogeneidad poblacional y NBI bajas. Aplicada en la ciudad de Santiago de Cali

-Metodología Tipo 2: Para ciudades pequeñas y pueblos grandes con menos diversidad de actividades económicas y NBI con nivel medio. En el Municipio de Cali se aplica en la cabecera de Montebello-Área rural.

-Metodología Tipo 3: Se aplica a pueblos pequeños con pocas actividades económicas, grandes carencias de servicios públicos y altas NBI. Esta metodología se aplica en los Centros Poblados ubicados en los quince (15) corregimientos.

-Metodología Para Centros Poblados Especiales: Se aplica en aquellos sectores que reúnen viviendas campestres que en muchos casos, son utilizados para fines recreativos. En el Municipio de Cali, se aplica en los centros poblados de Cantaclaro y Parcelación Chorro de Plata.

Cada una de las metodologías aplicadas tanto en el área urbana como rural, tiene para su aplicación sus correspondientes variables de estratificación y unidad de medida, las cuales se definen en los diferentes manuales y, hacen parte integral del presente informe.

Unidad de estratificación: La vivienda es la unidad de estratificación socioeconómica, todas las viviendas deben tener su respectivo estrato. En la zona urbana del municipio de Cali, las viviendas se investigan por lado de Manzana mientras que en la zona rural se investiga individualmente.

c) MARCO LEGAL

El marco legal bajo el cual se reglamenta y adopta la estratificación socioeconómica dentro de los distintos niveles se presenta a continuación:

A nivel nacional:

Constitución Política Colombiana. Capítulo V. De la Finalidad Social del Estado y de los servicios Públicos. Artículo 367. La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos. Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coordinación. La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.

• Ley 142 de Junio 11 de 1994, por medio de la cual se expide el régimen de los Servicios Públicos. Capítulo V: Estratificación Socioeconómica-Artículos 101 a 104.
  -Ley 505 de 1999, por medio de la cual se fijan términos y competencias para la realización, adopción y aplicación de la estratificación a que se refiere la ley 142 de 1994.por medio de la cual se fijan términos y competencias para la realización, adopción y aplicación de la estratificación a que se refieren las Leyes 142 entre otras.
• Ley 689 de Agosto 28 de 2001, por medio de la cual se modifica la Ley 142, determinando en su artículo 16 la metodología y cantidad de estratos (1 a 6) y fija nuevos plazos para la estratificación.
• Ley 732 de Enero 25 de 2002, por medio de la cual se establecen nuevos plazos para adoptar y aplicar las estratificaciones urbanas y rurales en el territorio Nacional y se precisan los mecanismos de ejecución, control y atención de reclamos por el estrato asignado.
• Decreto 262 de enero 28 de 2004, por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). En el Numeral G de este decreto se asigna al DANE la competencia de diseñar las metodologías de estratificación y los sistemas de seguimiento y evaluación de dichas metodologías, para ser utilizadas por las entidades nacionales y territoriales.
• Resolución Nº 392 de Mayo 28 de 2004, mediante la cual el DANE publicó las metodologías de estratificación que debían ser aplicadas de acuerdo a los términos de la Ley 812 de 2003 al 30 de 11-2003.
• Directiva 0015 de 22 de Diciembre de 2005, expedida por la Procuraduría General de la Nación.
• Decreto Nacional 0007 de 2010, por el cual se reglamenta el artículo 11 de la Ley 505 de 1999 y el parágrafo 1° del artículo 6° de la Ley 732 de 2002.
• Circular Externa 20121000000044 de 2012 , Expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, relacionada con Información y verificación del pago oportuno de los aportes económicos de las empresas comercializadoras de servicios públicos a la estratificación de los municipios y distritos, en desarrollo del artículo 11 de la Ley 505 de 1999 y del Decreto Reglamentario número 0007 de 2010.

A nivel municipal:

• Decreto 1052 de Junio 28 de 1996, por medio del cual se adopta la Estratificación Socioeconómica del Municipio de Santiago de Cali.
• Decreto 2345 de 31 Diciembre de 1997, por medio del cual se aplica la Estratificación Socioeconómica del Municipio de Santiago de Cali.
• Decreto 2105 de 31 de Diciembre de 1998, por medio del cual se adopta la Estratificación Socioeconómica de los Centros Poblados del Área Rural del Municipio de Santiago de Cali.
• Decreto 0301 de Marzo 2000, por medio del cual se aplica la Estratificación Socioeconómica en los Centros Poblados del área rural del Municipio de Santiago de Cali.
• Decreto 0604 de Junio 9 de 2000, por el cual se ordena y adopta la aplicación de la Estratificación Socioeconómica de la comuna 21 del Municipio de Santiago de Cali
• Decreto 0009 de Enero 18 de 2002, por medio de la cual se adopta la Estratificación Socioeconómica de la parcelación Chorro de Plata, Corregimiento de Pance.
• Decreto 0329 de Julio 16 de 2002, por medio de la cual se aplica la Estratificación Socioeconómica de la parcelación Chorro De Plata, Corregimiento de Pance.
• Decreto 0329 de Julio 16 de 2002, por medio de la cual se adopta la Estratificación Socioeconómica de la parcelación Canta Claro. Corregimiento de Pance.
• Decreto 0329 de Julio 16 de 2002, por medio de la cual se aplica la Estratificación Socioeconómica de la parcelación Canta Claro. Corregimiento de la Buitrera.
• Decreto 0092 de Marzo 12 de 2000, por medio del cual se hace una delegación al Director del DAPM para atender los reclamos en Primera Instancia.
• Decretos por medio de los cuales se han conformado los Comités Permanentes de Estratificación Socioeconómica.

d) REFERENTES INTERNACIONALES

En el ámbito mundial, el concepto de estratificación, es un concepto universal que tiene como común denominador la desigualdad y puede hacer alusión tanto a fenómenos naturales como a fenómenos sociales o humanos. Por ejemplo, puede encontrarse en el ámbito de las matemáticas cuando se habla de estadísticas, o en el ámbito de la geología cuando se habla de los diferentes estratos de la Tierra.

En el caso de las ciencias sociales y humanas, uno de los usos más frecuentes de este término es cuando se hace referencia a la estratificación social, aquella que nos habla de la clasificación de los diferentes grupos sociales en capas o niveles de acuerdo a su poder adquisitivo y en este sentido guarda relación con la estratificación como herramienta utilizada en Colombia para clasificar la población en estratos que tienen características sociales y económicas similares.

En Colombia concretamente, la estratificación basada en la calificación de las viviendas de acuerdo a la definición de los seis (6) estratos determinados por Ley, no solo permite el cobro diferencial de servicios públicos domiciliarios, sino que actúa como referente de aproximación a la calidad de vida de las personas que habitan las viviendas estratificadas, por lo cual resulta ser exclusiva de Colombia; sin embargo a nivel mundial es posible encontrar estudios similares cuyo propósito resulta diferente al caso colombiano y constituye una herramienta para categorizar los hogares en función del nivel de ingresos, el nivel educativo de los integrantes y los bienes materiales poseídos por estos.

e) REFERENTES NACIONALES

La Estratificación tiene norma especial y por mandato legal, todos los municipios y distritos del país deben estar en concordancia y al unísono de los diferentes lineamientos y directrices metodológicos que se impartan desde el orden nacional con relación al tema. Como caso especial cabe destacar que en la ciudad de Bogotá, se plantea proponer un modelo distinto a la estratificación y en el que se tenga en cuenta el nivel de ingresos de cada vivienda como variable base para el cobro diferencial de tarifas de servicios públicos domiciliarios.