COLOMBIA - Análisis estadístico del SISBÉN III en el municipio de Santiago de Cali - 2016

COLOMBIA Análisis estadístico del SISBÉN III en el municipio de Santiago de Cali - 2016

Statistical analysis of SISBEN III in santiago de Cali

Cuestionario de indicadores básicos de bienestar Antecedentes

En Colombia el Sisbén ha sido utilizado desde la mitad de la década de los años 90 como una herramienta para que la administración pública desarrolle la planificación del gasto y formule programas para atender la demanda de servicios sociales.

En 1994 se introduce el Sisbén como uno de los instrumentos de focalización para seleccionar los potenciales beneficiarios de los programas sociales. En el Conpes Social 022 de 1994 se establece que “a partir de 1994, los municipios y distritos deberán focalizar la totalidad de los recursos de educación, salud, vivienda y agua potable en las áreas geográficas con concentración de población pobre y vulnerable”.

Desde su inicio el Sisbén ha buscado caracterizar las necesidades de la población; ha tenido una evolución debida a las diferentes metodologías empleadas en la recopilación de la información, la cual posterior a su análisis se ha convertido en el insumo para la toma de decisiones de los entes públicos. En cada versión del Sisbén se ha buscado abordar nuevas variables sociodemográficas que se ajusten más a los intereses del Estado y a la realidad de la población.

De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación, la primera versión del Sisbén (Sisbén I) se implementó en varios municipios a partir de 1995. Más tarde, el Conpes Social 040 de 1997 definió claramente el Sisbén como el instrumento de focalización individual, estipulando que éste “debería usarse en general para todos los programas de gasto social que impliquen subsidio a la demanda” (Departamento Nacional de Planeación, 2008). Por su parte, Sisbén II se interpretó como una medida de estándar de vida, de bienes y servicios seleccionados dando cuenta de los funcionamientos y capacidades de los individuos. Las modificaciones que originaron la segunda versión del Sisbén responden a la evaluación de la primera versión del indicador realizada por el DNP en el año 2003, la cual recomendó la exclusión de variables debido a la facilidad de manipulación, la baja capacidad discriminatoria, la rápida desactualización y la falta de estabilidad (Departamento Nacional de Planeación, 2008).

El Sisbén en sus dos versiones iniciales, representa un indicador cardinal que asigna valores entre cero y cien según las condiciones de vida del hogar (recursos económicos cuando se trata del Sisbén I o el estándar de vida en el caso del Sisbén II).

Existen argumentos de tipo normativo, de política social y técnicos que motivaron la elaboración del nuevo Sisbén, el Sisbén III. A modo de resumen se presenta la siguiente gráfica, en la cual se aprecian los cambios del Sisbén a lo largo de los últimos años.

La experiencia adquirida con el Sisbén ha permitido ir perfeccionando las metodologías para la recopilación de la información, al igual que su procesamiento, de esta manera se ha buscado que la información tenga mayor utilidad para la toma de decisiones del Estado colombiano y en sí de las dependencias administrativas del gobierno nacional y los entes territoriales.

En Santiago de Cali, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) ha venido adelantando la depuración, el procesamiento y análisis de la base de datos Sisbén III certificada a julio de cada año. Este proceso tuvo sus inicios en el año 2011, cuando se publicó un documento impreso con el análisis realizado a la base de datos del 2010, que para ese momento estaba conformada por un total de 1.084.741 registros. Los resultados fueron estructurados de acuerdo a las secciones en las que está dividida la encuesta, teniendo en cuenta que un grupo de variables describe la población, otro grupo describe las condiciones de la unidad de vivienda y finalmente uno que se refiere a características del hogar. Este documento incluyó además el indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI), que fue calculado tanto para la cabecera como para el área rural.

Posterior al documento impreso, el DAPM ha dado continuidad al análisis estadístico del Sisbén, proceso en el cual se generan diferentes archivos que son difundidos en el portal web de la Alcaldía, donde cualquier persona los puede observar y descargar.

Número de ID DAPM-AESIII-2016

MARCO DE REFENCIA

a) MARCO TEÓRICO

El Sisbén es un sistema de identificación basado en un índice que ordena a los individuos de acuerdo con sus condiciones de vida, clasificándolos según rangos de puntaje. Es una herramienta estadística al servicio de la asignación de subsidios, implementada y administrada por el DNP, que además suministra la información recolectada a los encargados de operar los diferentes programas sociales.

Con la realización del análisis estadístico del Sisbén se ofrece información confiable, actualizada y de primera mano, muy útil para las entidades que tienen a su cargo dichos programas sociales, contribuyendo así al cumplimiento de sus actividades.

El disponer de información sobre la población Sisbén y sus características facilita la identificación de los potenciales beneficiarios de programas sociales, sirve de apoyo a los diagnósticos para los planes de desarrollo municipal y para la elaboración de programas orientados a la población vulnerable. Se logra igualmente el fortalecimiento institucional del municipio, mediante la puesta en marcha de un sistema moderno de información social confiable y de fácil acceso.

A nivel nacional gran cantidad de municipios procesan la base de datos Sisbén, obteniendo información, estadísticas y realizando el análisis de las mismas. Se destacan los informes realizados por las ciudades de Medellín y Bogotá, los cuales cuentan con información actualizada de diferentes temáticas, rica en tablas y gráficas para mayor comprensión.

b) MARCO CONCEPTUAL

Base certificada: es la base que publica periódicamente el DNP, como resultado de aplicar a la base bruta los procesos de control de calidad y los cruces de información necesarios para su depuración. ?

Cabecera: es el área geográfica definida por un perímetro urbano cuyos límites establece el Concejo municipal mediante acuerdos. Corresponde al lugar en donde se ubica la sede administrativa del municipio (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Centro poblado: se define como una concentración de viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el área rural de un municipio (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Decil: se refiere a cada uno de los 9 valores que dividen un grupo de datos (clasificados con una relación de orden) en diez partes iguales, y de manera que cada parte representa un décimo de la población.

Hogar: está constituido por una persona o un grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una unidad de vivienda; atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto común y generalmente comparten las comidas (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Jefe del hogar: es la persona que los miembros del hogar identifican como jefe. Para ser considerado como tal por parte de los miembros del hogar debe haber un reconocimiento por razones económicas, familiares, de edad o de autoridad (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Mediana: Se obtiene al ordenar los datos de menor a mayor y el número que esté en la posición del medio se denomina mediana.

Moda: se refiere al dato que se repite con más frecuencia en todo el conjunto de datos.

NBI: es un indicador utilizado para determinar si un hogar es pobre, es decir, que no logra reunir de forma estable los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus integrantes. Este se expresa a través de las carencias que tienen los hogares de ciertos bienes y servicios considerados básicos para subsistir (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2011).

Un hogar se considera pobre si presenta una de estas características: vivienda con materiales inadecuados, con servicios públicos de acueducto y alcantarillado inadecuados, nivel de hacinamiento crítico, alto nivel de dependencia económica, o cuando uno de sus niños entre 7 y 11 años no asiste a algún establecimiento escolar (Departamento Nacional de Planeación, 2006).

Percentil: es una medida de tendencia central y representa el valor de la variable por debajo del cual se encuentra un porcentaje dado de observaciones en un grupo.

Promedio o media: Suma de todos los valores numéricos dividida entre el número de valores para obtener un número que pueda representar de la mejor manera a todos los valores del conjunto.

Puntaje Sisbén: a partir de la metodología aplicada, el software procesa internamente la información de la encuesta y se da origen a una nueva variable denominada "puntaje", la cual toma valores entre cero y cien y se los asigna a cada una de las personas que fueron encuestadas. A medida que el puntaje es menor indica mayores carencias y nivel de pobreza (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2011).

Rural disperso: se caracteriza por la disposición dispersa de las viviendas. No cuenta con trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas y demás (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Sisbén: Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales.

Vivienda: es un espacio para el alojamiento humano, separado, con acceso independiente y con una identificación única (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

c) MARCO LEGAL

En marco del Estado Social de Derecho adoptado formalmente a partir de la Constitución Política de 1991, se aborda la discusión acerca de la focalización del gasto público social, y su avance en implementación se desarrolla conforme a los lineamientos de diferentes Documentos Conpes Sociales, en los cuales se ha definido el SISBÉN como el principal mecanismo de identificación de los potenciales beneficiarios de los programas sociales a nivel nacional. Por su estructura, este instrumento es utilizado tanto por las entidades del orden nacional como territorial, con el fin de realizar los procesos de selección y asignación de subsidios y de cupos en programas sociales y de promoción social (Departamento Nacional de Planeación, 2011).

El Conpes social 055 de 2001 recomendó la promoción y optimización en la utilización del Sisbén para todos los programas públicos que involucren subsidios o requieran identificar a grupos específicos de población para el desarrollo de programas sociales. En el 2.006 con la aprobación del Conpes Social 100 "Lineamientos para la focalización del gasto público social", el Departamento Nacional de Planeación solicitó evaluar las metodologías de los instrumentos de focalización de su competencia e implementar acciones que garanticen su actualización, aplicación y administración transparente (Departamento Nacional de Planeación, 2011).

Se destaca también el artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 que sustenta la necesidad de considerar en los instrumentos de focalización, elementos asociados a la vulnerabilidad y el uso adecuado de los mismos.

Igualmente se debe considerar la Ley Estatutaria 1266 de 2008 por la cual se dictan las disposiciones generales del hábeas data y se regula el manejo de la información contenida en la base de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros países y se dictan otras disposiciones (República de Colombia, 2008).

Se resaltan además los decretos 4816 de 2008 y 1192 de 2010, el primero de ellos referente a los instrumentos de focalización del gasto social, su aplicación, los principios orientadores, condiciones de inclusión y exclusión en las bases de datos, funciones del DNP y en particular el artículo 11 referente a la reserva de la ficha de clasificación, mencionándose que: "la ficha de clasificación socioeconómica, en cuanto contenga información alusiva a datos individuales, tiene carácter reservado, y por lo tanto no podrá darse a conocer al público o a las entidades u organismos públicos o privados. Únicamente bajo los convenios o acuerdos de que trata el artículo 9 del presente decreto podrá suministrarse información alusiva a datos individuales, con la garantía de la reserva de la información respectiva" (República de Colombia, 2008). El segundo está relacionado con las fechas de corte para el envío de las bases brutas municipales y distritales del Sisbén y se dictan unas definiciones de bases de datos Sisbén (República de Colombia, 2010).

d) REFERENTES INTERNACIONALES

La aplicación del Sisbén III solo se realiza a nivel nacional, pero a nivel internacional se pueden encontrar los siguientes sistemas de identificación de población pobre y/o vulnerable, los cuales buscan cumplir funciones similares. Entre ellos se destacan:

-El Sistema de Identificación de la Población Objetivo (SIPO) en Costa Rica: es un sistema de focalización de prueba proxy-means que permite el uso de tres métodos para medir la pobreza, para calificar a las personas y familias objeto y destinatarias de los programas y proyectos sociales. La ficha de información social (FIS), es el formato de información utilizado por el SIPO para recolectar y registrar los datos básicos de cada familia. La FIS es aplicada en comunidades que han sido seleccionadas previamente de acuerdo a un criterio geográfico. La información es recolectada a través de visitas a los hogares con documentos de apoyo. Una vez que se completa la FIS, se consideran 16 variables a través de un modelo econométrico para obtener una calificación socioeconómica de la familia (proxy-means test) y proceder a analizar dicha información (Banco Mundial, 2005).

- El Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTYS) en Argentina: es un sistema muy amplio que incluso trasciende la esfera de la política social, considera aspectos tributarios y, posee institucionalidad propia. El SINTYS realiza en forma regular y sistemática la integración y pareo de bases de datos de beneficiarios de programas sociales y otras, estos procesamientos se realizan frecuentemente a petición de los propios programas sociales, a quienes se les retorna la información base con un valor agregado de datos adicionales que son relevantes para las estrategias internas de cada programa (Irarrázaval, 2004).

- La Ficha de Protección Social (FPS, antigua CAS) en Chile: es el instrumento con el que el gobierno chileno a través del Ministerio de Desarrollo Social, identifica a personas y familias vulnerables o que viven en situación de pobreza, para que puedan acceder a beneficios que entrega el Estado, tales como bonos, subsidios preferentes y atenciones de salud. El puntaje de esta ficha se calcula mediante una encuesta que entrega información en diversos aspectos como el número de integrantes del grupo familiar, la edad, la escolaridad, los ingresos y la salud, entre otros.

e) REFERENTES NACIONALES

A nivel nacional la gran mayoría de municipios del país procesan la base de datos Sisbén, obteniendo así información y estadísticas de las diferentes temáticas, para posteriormente proceder con su análisis. Se destacan:

- Informe estadístico Sisbén Tolima 2012 - 2014: el cual se divide en 4 capítulos, el primero de ellos sobre la identificación de la población, el segundo sobre datos de la unidad de vivienda, el tercero sobre datos del hogar, y por último, el cuarto sobre salud. Se evidencia con este documento, que el programa SISBÉN es un instrumento estadístico que no solo debe utilizarse para la focalización de la inversión social en el otorgamiento de subsidios a la población más vulnerable, sino también, como herramienta que permita complementar la planificación local y regional, de los años venideros (Secretaria de Planeación y TIC, 2015).

- Cali cómo vamos: es un programa de seguimiento y evaluación de la calidad de vida en la ciudad. Tiene como referencia el Programa "Bogotá Cómo Vamos", adelantado desde 1998 por iniciativa de la Casa Editorial El Tiempo, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Corona. Para la realización de ese seguimiento y evaluación se emplean diversas fuentes de información entre estas la consignada en la base de datos Sisbén, realizando procesamiento y análisis de dicha información.

- Alcaldía de Medellín: con la información del Sisbén se han realizado una gran cantidad de diagnósticos e informes, entre estos: Diagnóstico situacional de la infancia y la adolescencia en el municipio de Medellín, donde se procesa y analiza la información de infantes y adolescentes que se encuentran encuestados en el Sisbén.

- Alcaldía de Bogotá: cuenta con varios documentos e informes basados en análisis estadísticos del Sisbén, entre los cuales se presenta una caracterización socioeconómica cada año, en donde se tratan las generalidades de la información encontrada en la ciudad para la población Sisbén, y se señalan los resultados de la caracterización de las viviendas, los hogares y las personas encuestadas, conociendo detalles de variables en cuanto a salud, educación, actividades económicas, entre otros, así como condiciones de las viviendas, conformación de los hogares y jefatura de los mismos, desagregando buena parte de los datos por sexo y edad.

Tema	Vocabulario	URI
Situación económica e indicadores [1.2]	CESSDA
Condiciones e indicadores sociales [13.8]	CESSDA
Disponibilidad y utilización de servicios sociales específicos [15.3]	CESSDA
Vivienda [10.1]	CESSDA

Educación, Salud, Bienestar, Hogares, Viviendas, Jefe de Hogar, Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, Eliminación de basuras, Discapacidad Santiago de Cali: Rural y Urbano

Urbano: zona, comuna, barrio.

Rural: zona, corregimiento,vereda.

El universo está conformado por la población que habita en viviendas de estratos 1, 2 y algunos 3, del territorio nacional. Igualmente se incluyen encuestas a la demanda, es decir, cuando la encuesta se lleva a cabo por solicitud del interesado y que en forma excepcional se le realizaban a las personas que estaban en algún centro hospitalario y que requerían fueran identificados.

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
Paola Andrea Silva Rozo	PASR	Departamento Administrativo de Planeación Municipal	Documentador
Diana María Perilla Galvis	DMPG	Departamento Administrativo de Planeación Municipal	Validador
Guido Ecobar Morales	GEM	Departamento Administrativo de Planeación Municipal	Validador

2017-09-28 Versión 1 (Septiembre 28 de 2017)

COL-CALI-DAPM-AESIII-b2016