COLOMBIA - Información Estadística de los procesos judiciales del municipio de Santiago de Cali-2017

COLOMBIA Información Estadística de los procesos judiciales del municipio de Santiago de Cali-2017

Registros administrativos, otros (ad/oth] PRESENTACIÓN

El Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública - DAGJP de la Alcaldía de Santiago de Cali, en el ejercicio de sus funciones establecidas en el Decreto Extraordinario No. 411.0.20.0516 de 2016, Art. 54, numeral 1 anunciando que debe adoptar el modelo de gerencia jurídica pública de la Administración Municipal (Decreto 0585 de 4 de septiembre de 2017) y el numeral 7, de gestionar el uso y la aplicación de los sistemas de información jurídica; mediante la producción de estadísticas necesarias para la toma de decisiones, a fin de plantear estrategias e impartir directrices que permitan reducir la incidencia del daño antijurídico y mejorar la defensa judicial del ente territorial.

En este contexto, se presenta la documentación de la operación estadística que contribuye a visualizar y a entender el proceso estadístico derivado del recaudo y administración de la información relacionada con la actividad litigiosa del Municipio de Santiago de Cali. Con este documento, se pone a disposición del público en general, la metodología de dicha operación, donde se presenta de manera clara, las principales características técnicas del proceso de producción de información del Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública.

Número de ID DAGJP-AA-PJSC-2017

MARCO DE REFERENCIA

a) MARCO TEÓRICO

El derecho procesal entendido como el conjunto de normas que regulan el proceso judicial, es decir, que regula los requisitos, el desarrollo y los efectos del proceso; siendo el instrumento mediante el cual las personas ejercen el cumplimiento de sus derechos y los órganos jurisdiccionales el deber de cumplir en concordancia la tutela oficial efectiva; soportando la trazabilidad de la información generada en archivos documentales o sistemas de información que salvaguarden las acciones judiciales. En este sentido se encuentran diferentes aportes que soportan el quehacer de la operación estadística:

Artículo científico “¿Cuánto le cuesta al Estado un proceso Judicial?” por Luiz M. Prada Bernal (Revista de ciencias administrativas y sociales INNOVAR, 1997) Este artículo destaca la importancia de conocer los costos de una entidad y el ciudadano que está involucrado en procesos judiciales; para ello plantea para las entidades un modelo basado en costos directos e indirectos destacando en ellos el tiempo dedicado por el recurso humano y gastos generales de mantenimiento de la infraestructura (suministros, aseo, servicios públicos, computadores, insumos) entre otros; además contrasta con estimaciones de tiempos por tipos de proceso (Penal, laboral, familia, civil, menores) de los cuales presenta que el Civil, Penal y laboral son los de más duración lo que representan mayores cuantías a la hora de estimar costos de funcionamiento. Entre las conclusiones el autor destaca que para los casos estudiados se perciben indicios de uso de prácticas dilatorias por parte de litigantes, generando mayores gastos para el Estado y el ciudadano afectando la calidad, agilidad y equidad que se exige de los aparatos y del sistema judicial y entre sus posibles soluciones planteó que es necesario establecer con un apropiado sistema de información que permita conocer y coordinar el flujo de recursos y servicios inter e intrainstitucionales que garantice el uso eficiente de los recursos, calidad y agilidad de los servicios de justicia.

El uso de las TIC en el proceso judicial: Una propuesta de justicia en línea (Londoño Sepúlveda, 2010) - Revista Facultad de derecho y Ciencias Políticas - Medellín/Colombia: La interacción de las TIC con los procesos judiciales se dan en dos términos: Como instrumentos de apoyo de los procedimientos o actuaciones y como herramienta de administración de todo el proceso judicial, sin importar que algunas actuaciones se realicen “fuera de línea”. Su uso es una tendencia creciente en el mundo, no solo en los mecanismos alternativos de solución de conflictos MASC, sino también en los sistemas estatales de la administración de justicia, pero ha sido en la primera donde ha tenido mayor importancia, aunque su desarrollo en América Latina es limitado comparado con Estados Unidos y Europa en donde estas tecnologías son el sustento de todo el sistema de solución de conflictos lo que ha tenido como consecuencia que miles de casos se resuelvan a través de mecanismos completamente gestionados y en línea, dando lugar al surgimiento y creación de una nueva área del conocimiento dedicada al estudio de “Solución en línea de conflictos” ODR por sus siglas en inglés. El autor menciona que en ese entonces en Colombia se cuenta con un sistema de información de los procesos que funciona sobre una red privada que únicamente permite a los usuarios externos la visualización de registros de las actuaciones por fecha y referencia, pero no se conoce el contenido, las fechas de citación a audiencias o detalles en general de la actuación por lo que hace necesario comprobar en las oficinas del juzgado los actos de esas actuaciones; por otra parte dicho sistema tiene el problema de que no llega a todos los despachos judiciales del país y por tanto en muchos lugares no pueden beneficiarse de las ventajas del seguimiento de los procesos vía electrónica, dificultando el acceso de los sujetos procesales que se encuentran en lugares alejados de los centros urbanos; más sin embargo plantea que ha venido evolucionando por el modelo de mejora continua, y concluye su artículo con lo siguiente: “administrar e impartir justicia es un proceso de comunicación y como todo proceso de comunicación este es susceptible de administrarse y conducirse a través de un sistema teleinformático”.

Opinión de las Tecnologías de Información y Comunicación: Según Carlos Gómez Guzmán (2018) en su columna de opinión del portal “asuntos: legales” menciona que el litigio electrónico, la tecnología blockchain en los procesos judiciales ayudan a mejorar el sistema judicial colombiano rompiendo los paradigmas del sistema tradicional, es decir, dejar de pensar en los espacios y expedientes físicos, para pasar a tecnologías que permitan el desarrollo de estas operaciones en la web, en tiempo real y con la debida seguridad de la información. Para ello menciona y define la tecnología blockchain como la estructura de datos en la que se registran operaciones en la nube de forma segura y transparente; y recalca que con este tipo de avances se podría mejorar el acceso y la administración de justicia de todas las etapas de un proceso judicial solucionando problemas de demoras en expedición de oficios y títulos de depósitos judiciales, la pérdida de documentos y alteración de los títulos ejecutivos, entre otros.

b) MARCO CONCEPTUAL

Conciliación: Es un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismo la solución de sus diferencias. Con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador (Ley 446 de 1998, Art. 64).

Conciliación Extrajudicial: diligencia extraprocesal que se surte ante autoridades administrativas con el fin de solucionar conflictos de carácter jurídico y económico y evitar demandas en contra del estado.

Gestión Jurídica: La Gestión Jurídica tiene como objetivo atender las necesidades de carácter legal de toda las instituciones, dependencias, organizaciones y empresas, propendiendo por la aplicación de la normatividad vigente a cada uno de los procesos que se desarrollan en el marco de su quehacer en las Áreas tanto misionales como Operativas de la misma, proporcionando a sus clientes internos servicios de calidad y eficiencia, agilidad y respaldo jurídico en los procesos contractuales, defensa institucional y representación judicial y extrajudicial de la entidad, a sus clientes externos la confianza de procesos transparentes y debidamente realizados y a sus miembros la posibilidad de desarrollar sus competencias profesionales con idoneidad.

Despacho Judicial: es el conjunto de personas que participan subordinadamente en la Administración de justicia mediante el desempeño de funciones materializadas en la instrumentación de los procesos jurídicos.

Fallo: Resolución pronunciada por un juez, magistrado o árbitro. La sentencia es una providencia judicial que decide sobre las pretensiones de la demanda o las excepciones que no tienen el carácter de previas, cualquiera que sea la instancia en que se pronuncie, o resuelve uno de los recursos extraordinarios. El laudo arbitral es la decisión a través de la cual se decide por árbitros una controversia susceptible de transacción, surgida entre personas capaces de transigir (Jorge Machicado, s.f).

Jurisdicción: La jurisdicción es la función pública, realizada por órganos competentes del Estado, con las formas requeridas por ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica, mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecución (Jorge Machicado, s.f).

Modelo de Gerencia Jurídica Pública (MGJP): Adoptado con el Decreto 4132.010.20.0585 del 2017, entendido como la orientación, dirección, estructuración, regulación, diseño y fijación de directrices para que las decisiones del gobierno municipal correspondan a los valores, principios y reglas que se desprenden el marco jurídico legal, constitucional y convencional, la prevención del daño antijurídico y la promoción y defensa de los derechos de las personas. Entre los objetivos centrales del modelo son:

a) Orientar la gerencia jurídica al interior de la administración brindando lineamientos de prevención del daño antijurídico y defensa judicial al Municipio de Santiago de Cali, sus organismos y entidades de la Administración.

b) Establecer posiciones jurídicas generales y unificadas a partir del análisis e investigaciones jurídicas en temas de interés para el Municipio.

c) Establecer posiciones unificadas de defensa judicial a través de estudios, análisis jurisprudenciales e investigaciones jurídicas de interés para el Municipio.

Proceso Judicial: Es el conjunto de actos predeterminados por el legislador, encaminados a resolver en el tiempo un litigio que se presenta en virtud del ejercicio de una acción, a fin de dirimir en derecho, el conflicto que se presenta (Consejo Nacional de la Judicatura, s.f).

Sentencia: Dictamen, opinión, parecer propio. /Máxima, aforismo, dicho moral o filosófico. /Decisión extrajudicial de la persona a quien se encomienda resolver una controversia, duda o dificultad. /Resolución judicial por una causa. /El más solemne de los mandatos de un juez, por oposición a auto o providencia. /Parecer o decisión de un jurisconsulto romano. /La palabra sentencia procede del latín sentiendo, que equivale a sintiendo; por expresar la sentencia lo que siente u opina quien la dicta. Por ella se entiende la decisión que legítimamente dicta el juez competente, juzgando de acuerdo con su opinión y según la ley o norma aplicable (Jorge Machicado, s.f).

c) MARCO LEGAL

La Operación Estadística Información estadística de los procesos judiciales del municipio de Santiago de Cali se encuentran enmarcada en la siguiente normatividad:

Decreto extraordinario 411.0.20.0516 de 2016 “Por el cual se determina la estructura de la Administración Central y las funciones de sus dependencias". Este decreto contiene el propósito y responsabilidades del organismo, en cuanto “debe orientar la gerencia jurídica pública, blindar jurídicamente las decisiones del Gobierno Municipal, asesorar al Alcalde y a los organismos y entidades de la administración en el ejercicio de sus competencias…”, además de gestionar el uso y la aplicación de los sistemas de información jurídica.

Decreto 4112.010.10.0585 de 2017 “Por medio del cual se adopta el modelo de gerencia jurídica pública para el Municipio de Santiago de Cali”. Este modelo tiene como objetivos: 1) Orientar la gerencia jurídica al interior de la administración brindando lineamientos de prevención del daño antijurídico y defensa judicial al municipio de Santiago de Cali y sus organismos y entidades de la administración, 2) establecer posiciones jurídicas generales y unificadas a partir del análisis e investigaciones jurídicas en temas de interés para el municipio y 3) establecer posiciones unificadas en defensa judicial a través de estudios, análisis jurisprudenciales e investigaciones de interés para el municipio.

Decreto 4112.010.20.0483 del 2018 “Por el cual se adopta el sistema de información de procesos judiciales JuriSOFT en el municipio de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones”: en el año 2012 la Dirección Jurídica de aquel entonces determinó que para prestar asesoría jurídica eficiente, eficaz y oportuna a todas las dependencias de la administración, era necesario la consolidación de un sistema de información idóneo (Antes SIPROJ), para proveer los insumos necesarios tales como: llevar el registro de los procesos activos contra la entidad, el registro de los procesos terminados, realizar el seguimiento y control de las etapas procesales, identificar las diferentes pretensiones judiciales o medios de control, clasificar los procesos por organismos, registrar trámite de pago, entre otras; y en vista del mejoramiento del sistema de acuerdo a criterios técnicos expuestos en el decreto, se adoptó el JuriSOFT.

Directiva de la Estrategia de Gobierno en Línea, Decreto 2573 de 2014. Es una estrategia de obligatorio cumplimiento para las entidades públicas, el cual busca la construcción de un Estado más transparente, participativo y colaborativo, donde los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones gracias a las TIC.

Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a Información Pública (Ley 1712 de 2014). Con esta ley se reglamenta el derecho que tiene toda persona de acceder y conocer, de manera anónima y sin necesidad de justificación, sobre la existencia de información pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados.

d) REFERENTES INTERNACIONALES

España - CENDOJ - Consejo General del Poder Judicial (s.f): El Centro de Documentación Judicial (CENDOJ) es el órgano técnico del Consejo General del Poder Judicial que se encarga de la publicación oficial de la jurisprudencia, así como de las demás competencias en el ámbito de la documentación y de los servicios de gestión del conocimiento. Ofrece además servicios de apoyo e información a los miembros de la Carrera Judicial facilitándoles el acceso a todo tipo de fuentes documentales empleadas en el desarrollo de la actividad judicial. Cuenta con información de más de 6 millones de resoluciones, consulta de información jurídica, y cooperación internacional ya que su sistema es interoperable y de acceso a países europeos de cooperación internacional llevado a cabo por el proyecto Building on ECLI (Italia, Grecia, Croacia, Estonia, Bélgica, los Países Bajos, Alemania, la República Checa, España, Rumania). Entre las características de este sistema están:

- Permitir el análisis cuantitativo de los datos jurisprudenciales.

- Mejorar la investigación jurídica mediante el uso de datos vinculados.

- Mejorar la búsqueda de jurisprudencia sobre múltiples repositorios de datos al tener un identificador único (ECLI).

- Búsqueda simplificada.

- Acceso a fuentes documentales para el desarrollo de la actividad judicial.

- Recopila, selecciona y difunde las resoluciones judiciales, realizando previamente una homogeneización y eliminación datos personales.

- Relaciona fuentes de otras bases de datos como la Fiscalía, y sentencias del tribunal europeo de derechos humanos.

- Acceso a la ciudadanía de todo el fondo documental.

- Ofrece a los jueces servicio de consulta de información jurídica y gestión de red de bibliotecas judiciales.

- Es la base que administra el portal www.poderjudicial.es que difunde las actividades del Consejo del Poder Judicial y tribunales.

e) REFERENTES NACIONALES

El Sistema de Información Estadística de la Rama Judicial (SIERJU)

Es un conjunto de datos, herramientas, procedimientos y procesos pertenecientes a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, cuyo propósito es el acopio, procesamiento y análisis de la información de la gestión judicial, que contribuye a apoyar la toma de decisiones en el sector judicial.

Para realizar el reporte estadístico de procesos judiciales, el SIERJU presenta las siguientes recomendaciones para un óptima y eficiente captura de datos judiciales: 1) El diligenciamiento de los reportes estadísticos está reglamentado por el Acuerdo No. 2915 de 2005 y actualmente rige a todos los despachos judiciales. 2) El ingreso al aplicativo SIERJU a través de la página Web o Capturador Local, solo se puede realizar con el número de cédula del funcionario responsable del despacho y la contraseña, según cada usuario. 3) Las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura, son el primer eslabón en el conducto regular, por lo tanto, es esta instancia la que debe suministrar toda la información y soporte necesario, para que los despachos judiciales de su jurisdicción diligencien correctamente sus estadísticas en los plazos establecidos, incluyendo la solicitud de activación y modificación de la contraseña.

Cuando en un despacho judicial han laborado dos o más funcionarios durante el periodo (trimestre o mes, según corresponda), el procedimiento para diligenciar las estadísticas se debe realizar cronológicamente y cuando se requiera el cambio de funcionario o usuario se deben comunicar con la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura de su jurisdicción para que se realice la activación de nuevo funcionario.

Cuando se ingresan los datos o cifras de la gestión del despacho, el SIERJU cuenta con la validación de sus inventarios, lo que permite que la información ingresada sea confiable y exacta en los procesos.

La Rama Judicial Consejo Superior de la Judicatura. La Rama Judicial, en la Unidad de Desarrollo y Análisis Estadístico como parte del Consejo Superior de la Judicatura, registra y reporta las estadísticas pertinentes a los procesos judiciales en Colombia correspondientes a los despachos judiciales a su cargo. Esta información es entregada por los despachos judiciales permanentes o de descongestión, para cada uno de los tipos de Jurisdicción. Estas estadísticas se basan en indicadores de gestión judicial y de boletines estadísticos cuyos análisis estadísticos radican en la obtención de estadísticas descriptivas a partir de muestreo estadístico.

Estos indicadores corresponden a cobertura judicial, la oportunidad de reporte que evidencia el grado de familiarización de los funcionarios con el sistema SIERJU en diferentes periodos; indicador de movimiento de procesos, que muestra el porcentaje de ingresos y egresos de procesos judiciales por jurisdicción y/o área de atención; los índices de evacuación, que corresponden al porcentaje de evacuación de los servicios judiciales frente a la carga total de servicios recibidos en los despachos judiciales.

SISTEMA UNICO DE INFORMACION JURIDICO PARA LA GESTIÓN JURÍDICA DEL ESTADO LITIGOB

El sistema de información de la actividad litigiosa y de la gestión jurídica del Estado, creado por la Ley 790 de 2002, y cuya definición técnica y administración general está a cargo de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación del Ministerio del Interior y de Justicia, es el sistema único de recaudo y administración de la información relacionada con la actividad litigiosa, interna e internacional, del Estado. El sistema se denominará Litigob, pudiendo el nombre ser modificado por resolución del Ministerio del Interior y de Justicia. El Sistema de Información Litigob deberá ser utilizado y alimentado por todas las entidades y organismos estatales del orden nacional, cualquiera sea su naturaleza jurídica.

La Secretaría Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República es la responsable de la vigilancia del registro oportuno y la constante actualización de la información que debe reposar en el Sistema de Información LITIGOB. Los abogados a los cuales se les ha otorgado poder, que actúan dentro de cada proceso judicial, o que representan a la entidad dentro de un trámite conciliatorio, son los responsables directos del reporte oportuno y de la actualización de la información de los procesos judiciales y de las conciliaciones en trámite.

Sistema eKOGUI

eKOGUI es el Sistema Único de Gestión e Información Litigiosa del Estado Colombiano. Es una herramienta informática diseñada para gestionar la información de la actividad litigiosa a cargo de las entidades y organismos estatales del orden nacional, que optimiza el rendimiento de las personas encargadas de la defensa litigiosa y sus tiempos de trabajo.

Tiene como objetivo ser una herramienta que permita gestionar los casos, acciones y procesos judiciales en curso de una forma eficaz, eficiente y oportuna; brindar mecanismos focalizados a la generación de conocimiento; y ser un instrumento capaz de producir información que permita formular políticas de prevención del daño antijurídico, generar estrategias de defensa jurídica y diseñar políticas para la optimización de los recursos requeridos para la gestión del Ciclo de Defensa Jurídica. Pero, sobre todo, el Sistema es la herramienta que permite hacer una adecuada gestión del riesgo fiscal asociado a los litigios contra la Nación.

eKOGUI está construido a partir de las necesidades de los jefes de oficina jurídica, abogados, secretarios de comités de conciliación, jefes de oficina financiera y jefes de control interno, para la optimización de la gestión del Ciclo de Defensa Jurídica.

En eKOGUI se puede hacer control de casos, consulta de expedientes, contar con metodologías de valoración del riesgo y de reportes e instrumentos que permiten la generación de conocimiento. También puede gestionar:

· Casos Prejudiciales

· Procesos Judiciales

· Acciones de Tutela

· Trámites Arbitrales

· Pagos de Sentencias y Conciliaciones

· Acciones de Repetición y Recuperación de Recursos Públicos

Como apoyo a la gestión litigiosa, dispone de un módulo para construir las fichas de conciliación, acción de repetición y llamamiento en garantía, para el análisis estructurado de cada caso que se estudiará ante los Comités de Conciliación. Y como apoyo al análisis jurídico, tiene material de consulta como líneas y tendencias jurisprudenciales, así como los documentos sobre estrategias de defensa jurídica que emita la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

Igualmente tiene acceso a consultas y reportes de gestión, producto de la información ingresada al Sistema. Este Sistema moderno y amigable, se integra con el antiguo Sistema LITIGOB y lo mejora con nuevas funcionalidades.

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REFERENCIAS

Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (s.f) . Glosario. Colombia Recuperado de

Apuntes Jurídicos (2016). Noción, Concepto y Definiciones de la Jurisdicción. Recuperado de

Alcaldía de Santiago de Cali. 2017. Decreto 585 del 2017. Cali - Colombia. Recuperado de

Consejo General del Poder Judicial. Centro de Documentación Judicial (CENDOJ). España Recuperado de

Congreso de la República de Colombia. 2011. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Colombia. Recuperado de:

Congreso de la República de Colombia. 1998. Ley 446 de 1998. Colombia. Recuperado de:

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (s.f.). Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores. Bogotá D.C.

Desarrollo Web. 2002. ¿Qué es Oracle? Recuperado de:

Gómez Guzmán, 2018. Litigio electrónico, blockchain y procesos judiciales. Recuperado de:

Perdomo, C. E. G., & Pinzón, M. A. M. (2014). Los convenios de la administración y los contratos estatales: conceptos diferentes con regímenes jurídicos distintos (Doctoral dissertation, Uniandes).

Rama Judicial (2016). Glosario. Recuperado de .

Keywords

Actos definitivos, Bases de datos, Conciliación, Comité de conciliacion, Demanda, Daño antijurídico, Éxito procesal, Fallo, Nulidad, Pasivo contingente, Política de prevención de daño antijurídico, Pretenciones, Proceso, NAS

Cobertura

Cobertura Geográfica

Municipal

Geographic Unit

Municipal

Universo de estudio

Todos los procesos judiciales a favor y en contra del municipio de Santiago de Cali.

Productores y Patrocinadores

Investigador(es) primario(s)

Nombre	Dependencia
Departamento Administrativo de la Gestión Jurídica Pública	Alcaldía de Santiago de Cali

Otros productores

Nombre	Dependencia	Rol
Jhovana Reina	Departamento Administrativo de la Gestión Jurídica Pública

Financiamiento

Nombre	Abreviación	Rol
Departamento Administrativo de la Gestión Jurídica Pública	DAGJP

Producción del metadato

Metadato producido por

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
Paola Andrea Silva Rozo	PASR	Departamento Administrativo de Planeación Municipal	Documentador
Jhovana Reina	JR	Departamento Administrativo de la Gestión Jurídica Pública	Elaboración de documento metodológico

Fecha de producción del metadato

2019-08-02

Versión del documento DDI

Versión 1 (Agosto de 2019)

Identificador del documento DDI

COL-CALI-DAGJP-PJSC-2017