Delitos contra la vida en el Distrito de Santiago de Cali

Delitos contra la vida

a) Antecedentes

Según datos de la Secretaría Municipal de Salud, basados en los Certificados de Defunción, la tasa de homicidios en Cali se incrementó de 23 a 93 por 100.000 habitantes en el período de 1983 a 1992. Los homicidios llegaron a ser la primera causa de mortalidad general para todas las edades, superando a las enfermedades isquémicas cardiovasculares, cuyas tasas por 100.000 habitantes oscilaron entre 52 y 54 entre 1992 y 1995.

En enero de 1993 se conformó un grupo de trabajo compuesto por representantes de las diversas instituciones que generan datos, es decir, la Fiscalía, la Policía, la Secretaría Municipal de Salud y la Oficina de Derechos Humanos. Este grupo ha sido una pieza fundamental del Proyecto Epidemiología de la Violencia y a su vez componente del Programa Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ) de la Alcaldía de Santiago de Cali, y su tarea ha sido unificar, analizar y diseminar información sobre los homicidios y otras muertes por causas externas. El grupo presentó un trabajo donde se utiliza el registro de DESEPAZ para analizar la información sobre homicidios y en él se usan como variables las características sociodemográficas de las víctimas y los hechos. Sus objetivos eran mostrar la utilidad de un modelo de información eficaz y oportuna, resaltar la gravedad de la situación, y demostrar la necesidad de mantener este tipo de modelo y proyectos preventivos integrales como el DESEPAZ. Se examinaron todos los homicidios que ocurrieron cada año y el número total durante los seis años transcurridos de 1993 a 1998.

La trayectoria el Observatorio presenta las siguientes etapas:

-Primera etapa (1993-1998) Epidemiología de la violencia: Esta etapa tenía como objetivo medir la violencia en Cali, mediante el seguimiento diario a las muertes violentas ocurridas en la ciudad por medio de su recolección, clasificación y ubicación geográfica bajo vigilancia y la publicación periódica de informes estadísticos y descriptivos.
Esta estrategia surge en 1993 de forma conjunta con el programa integral para combatir la violencia urbana denominado DESEPAZ (Desarrollo, Seguridad y Paz) el cual ha sido adoptado en varias ciudades y países del mundo. También se constituye la Oficina de Epidemiología de la Violencia que instaura el Comité Interinstitucional para la validación de la información de los eventos de violencia.

-Segunda etapa (1998-2001) Observatorio del Delito: La Oficina de Epidemiología de la Violencia se transforma en el Observatorio del Delito y se vincula a la Policía Metropolitana de Cali para su fortalecimiento. Con este observatorio, la Policía registraba, ordenaba y georreferenciaba la información de los principales hechos de criminalidad. En esta etapa también fortalece su desarrollo tecnológico y formaliza el Comité Interinstitucional, reconociéndolo como fuente de datos oficial para Cali.

-Tercera etapa (2001-2016) - Observatorio Social: En el marco de la reforma administrativa de 2001 realizada a la Alcaldía de Cali, el Observatorio del Delito vuelve a la administración municipal como Observatorio Social y se articula con la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad como una oficina técnica. Allí asume como misión “aportar a la comprensión de la violencia, la convivencia y su dinámica social en Santiago de Cali, proporcionando de manera periódica información confiable adecuada y oportuna para que las autoridades competentes evalúen, decidan y planifiquen acciones públicas orientadas a garantizar los derechos de los ciudadanos” (Tejeda, Espinosa, Pineda, & Ramírez, 2011, p. VII).

• Cuarta etapa (2016-actualidad) – Observatorio de Seguridad: Con la reforma administrativa de la Alcaldía de Cali realizada en 2016, el componente de seguridad sale de la Secretaría de Gobierno para convertirse en una nueva Secretaría, la de Seguridad y Justicia, a la cual se le asigna la coordinación del Observatorio de Seguridad, el cual recibe el trabajo que venía realizando el Observatorio Social.
  El Observatorio de Seguridad se constituye en una estrategia de la Alcaldía del Distrito de Santiago de Cali, que tiene entre sus funciones las siguientes:

-Acopio, actualización, unificación y custodia del sistema de información georreferenciado oficial sobre las muertes por causa externa (homicidios, muertes por eventos de tránsito, suicidios y otras muertes accidentales) en el municipio de Santiago de Cali
-Monitoreo de las posibles causas de estas muertes, presuntos móviles, día, hora y ubicación en el territorio de los hechos.
-Monitoreo de información de delitos de alto impacto en cooperación con la Policía Metropolitana de Santiago de Cali.
-Aportar elementos para el diseño de políticas públicas, planes, programas, proyectos y estrategias de servicios para los ciudadanos.
-Análisis de datos para el seguimiento, adecuación y ajuste de las políticas públicas, planes, programas, proyectos y estrategias de servicios para los ciudadanos

b) Refrentes internacionales

La Organización Mundial de la Salud (OMS) en el Informe Mundial sobre Violencia y Salud Argumenta que la conducta delictiva puede ser plenamente prevenida, y sostienen que las diversas estrategias que se plantean desde las entidades de salud pública a nivel territorial, deben ser complementarias a las necesidades y respuestas que se puedan presentar en la justicia penal y de derechos humanos. A partir de estos lineamientos la OMS aplica un modelo ecológico de la violencia que identifican:

-Factores que originan el riesgo: Amenazas naturales y antrópicas, cambio en estructura familiar, desplazados, pobreza, falta de educación, desempleo.
-Factores que fomentan el riesgo: desorden urbano, pandillas, impunidad, crimen organizado, mercado de SPA.
-Factores que facilitan el riesgo: intolerancia social, consumo de alcohol y SPA, armas de fuego.

En el modelo ecológico aplicado por esta organización se consideran cuatro niveles donde se puede entender la dinámica de los factores determinantes de la violencia. En el nivel individual se ubican los factores biológicos y de la historia personal que influyen en el comportamiento de los individuos. En el nivel Relacional se incluyen factores asociados con las relaciones más cercanas que mantienen los individuos con su familia, amigos, parejas, pares. En el tercer nivel se exploran los contextos comunitarios en los que se desarrollan las relaciones sociales, como las escuelas, los lugares de trabajo y el vecindario. Finalmente, un cuarto nivel donde se encuentran los factores relativos a la estructura de la sociedad que contribuyen a crear un clima en el que se alienta o se inhibe la violencia desde las prácticas culturales, las normas y los valores compartidos.

Los Observatorios funcionan como entes de vigilancia, supervisando la ocurrencia de eventos que sean de su interés estudiar. A continuación, se mostrarán modelos de otros observatorios a nivel internacional:

-Observatorio en salud, género y derechos humanos. Instituto de Género, Derecho y Desarrollo (INSGENAR) "Su misión es fomentar democracias reales que se basen en la plena participación ciudadana de varones y mujeres. Intentan promover el cambio de actitudes, procedimientos y prácticas culturales tanto de instituciones como de personas, para que los postulados de los Derechos Humanos se encarnen en la vida cotidiana de las personas sin discriminación por sexo, edad, origen étnico, condición social o cualquier otra causa. Ven a los Derechos Humanos como una utopía codificada por la ley internacional. Trabajan en la educación en Derechos Humanos desde una visión holística y con un enfoque de género sensitivo. Conciben la Educación en los Derechos Humanos como una herramienta imprescindible para el fortalecimiento de la Ciudadanía. El conocimiento de nuestros Derechos Humanos es el primer paso para cerrar la brecha que existe entre los Derechos consagrados en los tratados internacionales y la posibilidad de gozarlos en la arena local, tanto en el ámbito público como en el ámbito privado".

-Observatorio Ciudad y Violencias de Género (Santiago de Chile) El Observatorio Ciudad y Violencias de Género es un espacio interinstitucional para el análisis, intercambio y difusión, de experiencias impulsadas por distintos actores y a distintas escalas, en torno a los fenómenos de violencia urbana y violencia de género. Se lleva a cabo en Santiago de Chile en el marco del Programa Regional "Ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para tod@s", de la Oficina Brasil y Países del Cono Sur del Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), apoyado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

-Observatorio de Género y Pobreza (México) Este observatorio es un proyecto conjunto de El Colegio de México (COLMEX), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Esta iniciativa de investigación se funda en la idea de que la pobreza femenina posee matices particulares, ya que la desigualdad económica, sumada a la desigualdad de género, convierte a las mujeres pobres en uno de los grupos más marginados de la población".