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          Carlos Andrés Torres Ricaurte
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          Aplicación, análisis y uso de los resultados de las Pruebas Saber - PSABER
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          Application, analysis and use of Saber test's results.
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          Luis Eduardo Rosas Bucheli
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          Censo de empresas [en/census]
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          <![CDATA[Las pruebas SABER 3°, 5° y 9° vienen realizándose desde comienzos la década de los años 1990. En esa década las evaluaciones se efectuaban en muestras de establecimientos educativos, y sus resultados aportaban información para que el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y las secretarías de educación conocieran, de manera global, los logros de los estudiantes. Sin embargo, no era posible que cada colegio recibiera un diagnóstico sobre los desempeños de sus alumnos. En la Ley 715, expedida en 2001, se determinó que esta evaluación tendría un carácter censal y periódico para que cada institución contara con reportes que dieran cuenta de los logros en las pruebas. Como consecuencia, hasta 2012 se realizaron cuatro operativos censales. A partir de este año, las evaluaciones se llevarán a cabo anualmente y abarcarán a los estudiantes de tercero, quinto y noveno grados de todos los colegios del país. Esto con el propósito de facilitarles a las instituciones, las secretarías de educación y al MEN la realización de un seguimiento permanente de los avances de los estudiantes, para que se apropien de elementos de juicio en la toma de decisiones oportunas en torno a planes y acciones de mejora. 

Un año atrás, en el 2012, el MEN, empezó a aplicar la prueba SABER,  cada año y no como venía haciéndose hasta el momento cada tres años; además fortaleció el acompañamiento a las secretarías de educación, mediante capacitaciones continuas a los funcionarios responsables de los equipos de evaluación; para el 2014,  el icfes facilitó la base de datos con los resultados de las 91 IEO del municipio de Santiago de Cali. Esta información permitió por primera vez, diseñar la plantilla que actualmente implementa el grupo de trabajo del área de la Subsecretaria de Desarrollo Pedagógico de la Secretaría de Educación de Santiago de Cali.

La primera aproximación  al uso y la sistematización de los resultados de las pruebas SABER, realizada  en el Equipo de Evaluación de la Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico, data del año 2013 y consistió  en identificar las IE con bajos desempeños  en la prueba, para lo cual, se estableció como indicador el porcentaje de  estudiantes ubicados en los niveles insuficiente  y mínimo. Los datos se bajaban  de la página del icfes, registrando manualmente  el resultado de cada una de las IEO y se sistematizaron en una hoja Excel, en cinco columnas con estos registros: promedio institucional por  ciclo y área y porcentaje de estudiantes ubicados en los niveles insuficiente, mínimo, satisfactorio y avanzado. 

Con la inclusión por parte del MEN del ISCE (Índice Sintético de Calidad Educativa) que analiza el desempeño de las IEO a partir de cuatro componentes: Progreso, desempeño, Eficiencia y ambientes de aprendizaje, se hizo necesario acudir a este indicador como uno de los insumos básicos, para el análisis de la calidad educativa institucional.

REFERENTES INTERNACIONALES

La organización de las naciones unidas para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO), orienta sus acciones y estrategias en función de las metas y objetivos concretos de la comunidad internacional plasmados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Uno de esos objetivos pone de manifiesto el logro de una educación de calidad para todos y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, lo cual exige más y mejores datos. Para ello el instituto de estadística de la UNESCO cuenta con dos herramientas: un Atlas electrónico que abarca todos los datos sobre educación que están disponibles en el mundo entero, y un compendio que establece una hoja de ruta para medir la calidad y equidad en educación. La UNESCO cuenta con documentación sobre un conjunto básico de indicadores que permiten la comparación en educación para los países que conforman las Américas, publican los indicadores y promueven su uso para la adopción de políticas educacionales y divulgan lineamientos para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de estadísticas educativas para construir indicadores y desarrollar un programa de cooperación técnica. 

De igual manera la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), realiza de manera anual la publicación del anuario estadístico, documento contentivo de estadísticas básicas que caracterizan la situación sociodemográfica y ambiental de las regiones para una vigencia particular. Utilizan metodologías y estándares internacionales en el cálculo de los indicadores con el fin de asegurar la comparabilidad entre países. Temas como cobertura, acceso, analfabetismo, gasto público en educación, distribución del recurso humano entre otros, son los que contiene este documento. 

Existen diferentes trabajos que han tratado de explicar los determinantes del rendimiento académico de acuerdo a los resultados obtenidos por los estudiantes en su proceso de aprendizaje. El primer documento encontrado que da forma a este tipo de estudios es el Informe Coleman et al (1966), en el cual se examina para Estados Unidos el efecto de los insumos escolares5 sobre las diferencias en el desempeño escolar. Los resultados hallados en este estudio causaron controversia en el mundo académico, ya que el efecto encontrado fue prácticamente nulo, destacando que las diferencias en los resultados escolares se debían principalmente al origen social del estudiante.

Años más tarde, Jencks (1972), realizó un trabajo similar en el cual se reafirmaron los resultados encontrados por Coleman (1966), su principal conclusión era que variables como los recursos financieros de la escuela, sus políticas y las características de los maestros, influyen de manera secundaria en la explicación del rendimiento escolar. En un caso más específico, Alexander y Simmons (1975), examinaron los determinantes del desempeño académico en países del Tercer Mundo, concluyendo que las características asociadas al entorno socioeconómico de los estudiantes eran las más relevantes, confirmando la hipótesis planteada por Coleman (1966) y Jencks (1972).]]>
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        <![CDATA[Todos los estudiantes de los ciclos de tercero, quinto y  noveno  y once  de las instituciones educativas tanto privadas como oficiales.]]>
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      <notes>
        <![CDATA[OBJETIVO GENERAL

Analizar la información estadística concerniente a  las pruebas SABER  del sector educativo oficial del municipio de Santiago de Cali, que permita levantar el diagnóstico del estado actual del desarrollo de competencias básicas  y constituirse por tanto  como insumo fundamental  de  mejoramiento.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

· Identificar los indicadores que permitan evaluar el desempeño del sector educativo oficial del municipio Santiago de Cali, en desarrollo de competencias básicas.

· Diseñar el tratamiento y presentación de los  datos de manera clara, comprensible y pertinente ·	para los distintos usuarios y necesidades de esta información.

· Describir la información conceptual y estadística que permita a los usuarios, docentes y demás miembros de las comunidades educativas su comprensión y uso para el  mejoramiento de las prácticas de aula.  
 
· Describir la tendencia de los indicadores de la  calidad del sector educativo, en los ámbitos  institucional como municipal. 

· Determinar los cambios o influencia (impacto) que genera la el uso de los resultados de las pruebas SABER, en la mejora de la calidad educativa de Santiago de Cali.]]>
      </notes>
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      <subject>
        <keyword>
          ICFES
        </keyword>
        <keyword>
          Institución Educativa (IE)
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        <keyword>
          Institución Educativa Oficial (IEO)
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          Indice Sintético de Calidad Educativa (ISCE)
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        <keyword>
          Competencia
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        <keyword>
          Componentes
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        <keyword>
          Estándares Básicos de Competencias
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          Indicador Educativo
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        <keyword>
          Niveles de desempeño
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          Pruebas Saber
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          Promedio institucional
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          Promedio Cali
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          Promedio nacional
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          EDUCACIÓN [6]
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        <![CDATA[El análisis y tratamiento estadístico  de los resultados de la prueba SABER, es un insumo primordial para la Secretaria de Educación  Municipal, en tanto posibilita  la toma de decisiones  a  distintos niveles y en diversos campos. De ellos dependen aspectos  particulares como los énfasis en los planes de formación docente, el listado y tipo de acompañamiento pedagógico  a las Instituciones Educativas Oficiales (IEO),  e incluso  las metas a trazar desde el plan de desarrollo municipal. Es también una herramienta indispensable para el  mejoramiento de la Calidad educativa; pues  permite visualizar  el impacto de  los procesos  pedagógicos y proporciona elementos  ciertos, para la toma de decisiones  a nivel institucional. En ese sentido, pretenden constituirse en un instrumento que permita  entre otras opciones,  establecer fortalezas o debilidades en el desarrollo de competencias y componentes; áreas de bajos y altos promedios  y ciclos de las IEO para aplicar planes de mejoramiento específicos.   

Los datos utilizados para este análisis, provienen en su totalidad de la información suministrada por el  Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación (ICFES) y a partir de ellos se les realiza estadísticas descriptivas y porcentuales para analizar la información.]]>
      </abstract>
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          COLOMBIA
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          La cobertura geográfi­ca corresponde a los niveles: nacional, departamental, municipal e institucional.
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          Se identifican los desempeños de los estudiantes en desarrollo de competencias básicas en las áreas de lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas.
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          <![CDATA[Unidades de observación: Estudiantes de 3º, 5º, 9º y 11º grado; Instituciones educativas públicas y privadas

Unidades de análisis: Información del estudiante, condición socioeconómica, institución educativa, familia, competencias, Información de la prueba, condiciones de discapacidad]]>
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          <![CDATA[Estudiantes de  todas las instituciones educativas oficiales y privadas de básica primaria y básica secundaria.]]>
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          Censos (cen)
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      <notes>
        <![CDATA[La sistematización de los resultados de las pruebas SABER son obtenidos del Icfes como fuente de información principal para el presente estudio estadístico, estos resultados tienen como  propósito, constituirse como instrumento  evaluativo del proceso educativo oficial en el marco de desarrollo de competencias básicas. Permite identificar y poner al servicio de las IEO, la información calificada para establecer avances o retrocesos  en las áreas de lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas. Igualmente  posibilita comparativos internos para cada IEO con respecto a los promedios institucionales desde el año 2012  a 2015, de esta manera una institución educativa evalúa las tendencias de mejoramiento o deterioro de los desempeños.  Frente a cada una de las competencias y componentes evaluados, este instrumento ofrece una lectura del desempeño de la institución educativa frente al universo de instituciones nacionales con igual promedio a partir de estos cinco descriptores: muy fuerte, fuerte, similar, débil y muy débil. Los usuarios  de esta información son primordialmente  los funcionarios del nivel central de  la Secretaría de Educación, a cargo de los procedimientos  de fortalecimiento pedagógico,  igualmente directivos de las instituciones educativas oficiales,  rectores y docentes de estas, padres de familia y demás instancias educativas del municipio de Cali.   

La información  requerida cubre este listado:

· Promedios  institucionales  por año, ciclos y áreas.
· Porcentaje de estudiantes por niveles de desempeño (insuficiente, mínimo, satisfactorio y avanzado)
· Comparativos  por año, ciclos, áreas, competencias y componentes evaluados
· Clasificación pruebas Saber 11 de IEO, por jornada.
· Promedios nacionales, municipales o institucionales en lenguaje, matemáticas, Pensamiento ciudadano y Ciencias Naturales.
· Promedios   nacionales, municipales o institucionales en los ciclos 3° -5° y 9°  de las áreas mencionadas.]]>
      </notes>
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          ICFES
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          Entrevista personal con formulario de papel
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          <![CDATA[Las pruebas Saber aplican una encuesta tipo censal mediante cuadernillos de preguntas. En octubre se aplican las pruebas saber de los ciclos 3°, 5° y 9°. En abril y julio las pruebas saber 11° una para calendario escolar A y otra calendario escolar B	.

Los datos  se descargan del portal web del Icfes, que pone a disposición del público en general la información por institución educativa del puntaje promedio, número de estudiantes y desviación estándar. También se dispone de información sobre el nivel de desempeño alcanzado en las pruebas a nivel de sede - jornada para las pruebas Saber 3°, 4º, 5°, 9° y 11°.]]>
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          <![CDATA[La  información suministrada por el ICFES se descarga en formato Excel y se consolida la información que se requiere en un solo archivo donde se hace el alistamiento, configuración y diseño de la base de datos que se empleará en el análisis.  Los datos se extraen de esta página y son sistematizados. Desde el área de sistemas se realiza el diseño de la presentación de la plantilla de información para  las Instituciones Educativas Oficiales y se han agregado gráficos de barras para una mejor lectura de los datos.

Los mecanismos para el control de calidad de este instrumento, entendida como el diseño y la información pertinente para el análisis de estos resultados;  corresponden a tres pasos: en primer lugar hay que asegurarse de la total confiablidad de los datos; para ello se toman muestras aleatorias (10%) de algunos datos y se confirman en la página web del ICFES. Este paso garantiza  la veracidad de la información. Con el segundo paso se evalúa la pertinencia del instrumento en los espacios de capacitaciones y talleres en los que se hace uso de este instrumento. Finalmente se incluye en el formato de evaluación un indicador específico para  que los docentes y demás usuarios valoren su calidad.]]>
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          <![CDATA[ANÁLISIS ESTADÍSTICO

El análisis estadístico que se lleva a cabo procura evidenciar los comportamientos de las variables e indicadores de los desempeños institucionales, a través de estadísticas descriptivas y mediciones porcentuales, mediante herramientas de tendencia central en el caso de variables cuantitativas como promedios y porcentajes. Para las variables cualitativas como los descriptores de competencias y componentes (Muy Fuerte, Fuerte, Débil)  se usan tablas de frecuencia y diagramas de barras.  

ANÁLISIS DE CONTEXTO

Después de aplicarse cada tres años la Prueba SABER, a partir del año 2013, la prueba SABER  empezó a aplicarse anualmente; es así que desde el año 2016, se cuenta ahora con información muy valiosa que permite hacer comparativos  de los tres últimos años,  (2013 - 2014 y 2015)  Esta modificación incrementó la pertinencia de los resultados de la prueba, incrementó su demanda en las IEO y lo más importante, generó  en los docentes una reflexión primera e incipiente de evaluación sobre sus prácticas de aula.

Para comparar los resultados históricos de los desempeños de las IEO, se retoman los promedios de estas en las cuatro áreas  y en cada uno de los  tres ciclos  evaluados (tercer, quinto y noveno grado). La plantilla retoma por ejemplo los promedios de los últimos cuatro años, para este caso, 2012, 2013, 2014 y 2015 que permite a los resultados ser comparables.]]>
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        <contact affiliation="Alcaldía de Santiago de Cali">
          Secretaría de Educación Municipal
        </contact>
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        <![CDATA[MARCO TEÓRICO

La descripción cuantitativa del estado de la educación y más específicamente, sobre el desarrollo de competencias básicas,  es de vital importancia para la Secretaría de Educación Municipal, en tanto le permite una ponderada toma de decisiones para orientar las estrategias materializadas en los procedimientos, programas y proyectos  de acompañamiento a las IEO. 

El marco normativo que ampara la construcción de este documento es amplio, no obstante se mencionan las principales leyes y decretos que le rigen. La Ley General de Educación 115 de 1994 en el artículo 15 señala la necesidad de un “diagnóstico del sector educativo” para el diseño de planes y el fomento de la investigación. Dentro de las funciones especiales de la Secretaría de Educación, el artículo primero del decreto 0559 del 2002 señala la importancia de realización de estudios, investigaciones y evaluaciones que sirvan de insumo para la formulación del Plan Sectorial de Desarrollo Educativo. Estipula además la necesidad de administración y mantenimiento de la información educativa para promover la toma de decisiones y el suministro de información a otros entes. El decreto 1526 de julio 24 del 2002 reglamenta la administración del sistema de información del sector educativo, donde resalta la importancia del levantamiento de información y el reporte de la misma. En el artículo 134 del decreto 0203 del 2001 se describe la realización de estudios necesarios para la construcción del diagnóstico del sector y la definición de indicadores educativos que permitan desarrollar mediciones sectoriales. 

El concepto estructural  que evalúa  las pruebas SABER  es el  Desarrollo de Competencias Básicas”, entendido como  el desarrollo de esquemas o procedimientos cognitivos, sociales, actitudinales, que propicien la apropiación, aplicación y construcción  del conocimiento. Su definición más usual es “Un saber hacer en contexto” Su comprensión se clarifica más, si se contrasta con el concepto de “contenidos”  en tanto estos últimos hacen referencia a  la definición, explicación y clasificación  de conceptos generales, abstractos de las distintas disciplinas escolares, y  que regularmente se apropian de manera memorística; por el contrario el concepto de  competencia  propicia que los estudiantes apropien de manera comprensiva los saberes, y hagan uso y aplicación de estos para la transformación de sus entornos culturales, sociales, familiares. La medición estadística de este constructo pedagógico, en los estudiantes de básica primaria y bachillerato, en el sector educativo oficial  es el propósito de este procedimiento.

El mejoramiento de la calidad de la educación viene ocupando hace ya varias décadas un lugar preponderante en la política educativa colombiana, alimentándose de los prolíferos desarrollos alcanzados en el campo de la educación y la pedagogía, de los señalamientos de diversos organismos multilaterales, así como de las innovaciones adelantadas por un gran número de docentes que han tenido la valentía de poner en cuestión los modelos tradicionales al constatar que con ellos no logran que sus estudiantes accedan de manera comprensiva a los conocimientos, ni pueden desempeñarse con ellos en el mundo de la vida. En línea con lo anterior la prueba como tal, ha tenido   transformaciones tanto conceptuales como metodológicas acordes a las innovaciones propias de la educación y las necesidades observadas de establecer metodologías de aprendizaje que mejoren la apropiación de los conocimientos en los esttudiantes.  Una de ellas corresponde por ejemplo a  los marcos conceptuales de las distintas áreas evaluadas mediante un conjunto de variables e indicadores que midan estas tendencias y comportamientos en competencias educativas.


MARCO CONCEPTUAL

Competencia: hace referencia al desarrollo de esquemas o procedimientos cognitivos, sociales, actitudinales, que propicien la apropiación y aplicación y construcción  del conocimiento. Su definición más usual es “Un saber hacer en contexto”

Componentes: se conciben como los ámbitos  de estudio o de aplicación de las competencias a  desarrollar; ej en el área de ciencias Naturales, los componentes corresponden a los campos de aplicación del conocimiento científico y son: entorno vivo, entorno físico y Ciencia, tecnología y sociedad.

Descriptores de competencias y componentes: corresponden a  cinco expresiones cualitativas que permiten calificar un comparativo de resultados entre la IEO con el total de IE a nivel nacional que obtienen un promedio similar en la misma área y ciclo. Son estos: Muy Fuerte, Fuerte, Similar, Débil y Muy Débil. 

Estándares básicos de competencias: “un estándar es un criterio claro y público que permite evaluar si un estudiante, una institución o el sistema educativo en su conjunto cumplen con unas expectativas comunes de calidad”  “Son referentes que permiten evaluar los niveles de desarrollo de las competencias que alcanzan los estudiantes en su periodo escolar” (MEN)

Indicador Educativo: es un estadístico simple o compuesto relacionado a un constructo educativo y que es útil en el contexto de las políticas públicas. Entre las funciones prioritarias de un indicador está la descripción de las condiciones particulares del sector educativo, su evolución, el diagnostico de su estado general y la identificación de las problemáticas centrales que se distribuyen de manera diferencial en la población del municipio. Para este caso, el constructo educativo con el que se relacionan los indicadores se denomina Desarrollo de competencias básicas la medición o valoración estadística de este proceso educativo es fundamental en tanto permite inferir el impacto educativo, logros, avances o retrocesos en los aprendizajes de los estudiantes. 

Niveles de desempeño: “la prueba distribuye en cuatro niveles los desempeños de los estudiantes de acuerdo a los resultados alcanzados. Describen los desempeños alcanzados en cuanto a lo que saben y saben hacer en una determinada área y ciclo”
· Nivel insuficiente: los estudiantes ubicados en este nivel de desempeño no superan las preguntas de menor complejidad de la prueba. 
· Nivel mínimo: los estudiantes ubicados en este nivel superan las preguntas de menor complejidad de la prueba. 
· Nivel satisfactorio: Muestra un desempeño adecuado en las competencias exigibles para el área y grado evaluados. Este es el nivel esperado que todos o la gran mayoría de los estudiantes deberían alcanzar.
· Nivel avanzado: muestran un nivel sobresaliente y superan las preguntas de mayor complejidad de la prueba.

Pruebas SABER: pruebas evaluativas censales  aplicadas a los estudiantes de los ciclos 3°, 5° y 9° para determinar qué tanto los estudiantes de educación básica se acercan al logro de los resultados esperados, según los estándares básicos de competencias definidos por el Ministerio de Educación Nacional1. Los resultados de esta evaluación permiten que las instituciones educativas, las secretarías de educación y el MEN construyan planes de mejoramiento en sus respectivos ámbitos de actuación y valoren los avances en el tiempo.

Promedio institucional: Valor representativo de los resultados obtenidos por el total de estudiantes  pertenecientes a la IEO; participes de la prueba.

Promedio Cali: Valor representativo de los resultados obtenidos por el total de estudiantes  pertenecientes al total de IE pertenecientes al municipio de Cali; participes de la prueba.

Promedio nacional: Valor representativo de los resultados obtenidos por el total de estudiantes  pertenecientes al total de IE nacionales; participes de la prueba.

MARCO LEGAL

La Ley General de Educación 115 de 1994 en el Artículo 15 señala la necesidad de un diagnóstico del sector educativo para el diseño de planes y el fomento de la investigación. 
	
Mediante la Ley 715 de diciembre 21 del 2001 en el capítulo II artículo 7, se dictan las normas orgánicas para administrar, analizar y suministrar la información sectorial. 


El decreto 1526 de julio 24 de 2002 que reglamenta la administración del sistema de información del sector educativo, resalta la importancia del levantamiento de información y del reporte de la misma. 

A través del decreto extraordinario 0203 del 2001 en su artículo 129 se estipula la organización de actividades para la producción, procesamiento, análisis y suministro de información para la realización de los planes, programas y proyectos de desarrollo sectorial.

El artículo 134 del mismo decreto describe la realización de estudios necesarios para la construcción del diagnóstico del sector y la definición de indicadores educativos que permitan desarrollar mediciones sectoriales. 

Dentro de las funciones especiales de la Secretaria de Educación , el Decreto 0559 de noviembre 7 de 2002 en su artículo primero menciona la realización de estudios, investigaciones y evaluaciones necesarias que sirvan de insumo para la formulación del Plan Sectorial de Desarrollo Educativo Municipal. Además estipula la necesidad de administración y mantenimiento de la información educativa para facilitar la toma de decisiones y el suministro de información a otros entes.]]>
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        Variables de área de conocimiento
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      <universe clusion="I">
        <![CDATA[· Lenguaje
· Matemáticas
· Ciencias naturales
· Competencias ciudadanas]]>
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        Variables de competencia
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      <universe clusion="I">
        <![CDATA[· Comunicativa lectora (lenguaje)
· Comunicativa escrita (lenguaje)
· Razonamiento y argumentación (matemáticas)
· Comunicación, modelación y representación (matemáticas)
· Planteamiento y resolución de problemas (matemáticas)
· Indagar 
· Explicar 
· Uso del conocimiento científico]]>
      </universe>
    </varGrp>
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